新修訂的《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）已于2025年6月1日正式施行。此次修改《監(jiān)察法》，主要把握堅(jiān)持正確政治方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持科學(xué)修法等原則，聚焦實(shí)踐反映的突出問題，有針對性地完善相關(guān)制度，為解決實(shí)踐問題提供法律依據(jù)。

本期我們邀請中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院院長童德華，結(jié)合個(gè)人體會(huì)介紹《監(jiān)察法》修改的背景意義、主旨要義、實(shí)踐要求等方面內(nèi)容。

——編者

問：2024年12月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國監(jiān)察法>的決定》。請問應(yīng)如何認(rèn)識(shí)《監(jiān)察法》修改的必要性和重要意義？

答：我認(rèn)為，修改《監(jiān)察法》十分及時(shí)、非常必要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面關(guān)注修改的意義。

第一點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹黨中央關(guān)于反腐敗的重大決策部署。眾所周知，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對推進(jìn)反腐敗國家立法作出了明確部署。修法就是為了進(jìn)一步完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)察全覆蓋的有效性，尤其是完善監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐制度，深化反腐敗國際合作等。

第二點(diǎn)，鞏固反腐敗成果。黨的十八大以來，反腐敗取得了壓倒性勝利并全面鞏固，監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，本次修法就是要把在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)制度化，將實(shí)踐成果上升為法律規(guī)定，為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革提供長久法治動(dòng)力。

第三點(diǎn)，提高反腐效能。必須承認(rèn)，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。根據(jù)反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)，必須提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，就要打通理順制度堵點(diǎn)難點(diǎn)，同時(shí)要堅(jiān)持授權(quán)和控權(quán)相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。如擴(kuò)大監(jiān)察權(quán)限授權(quán)范圍，優(yōu)化留置期限，完善反腐敗的手段措施等等。

第四點(diǎn)，深化法治監(jiān)察。監(jiān)察體制改革還有一個(gè)重要成果，即法治監(jiān)察的理念深入人心，成為廣大監(jiān)察工作人員的共識(shí)。通過修法完善監(jiān)察程序、嚴(yán)格批準(zhǔn)權(quán)限，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格對監(jiān)察人員違法行為的責(zé)任追究，推動(dòng)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化，強(qiáng)化監(jiān)察法治的理念認(rèn)同，夯實(shí)監(jiān)察法治的制度基礎(chǔ)。

問：《監(jiān)察法》是監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)法工作的制度依據(jù)，集中體現(xiàn)了以法治思維和法治方式開展反腐敗工作的要求。請問修改后的《監(jiān)察法》如何強(qiáng)化監(jiān)察法治理念，促進(jìn)在法治軌道上深化反腐敗斗爭？

答：我認(rèn)為，強(qiáng)化監(jiān)察法治理念固然要靠口頭宣講，但要點(diǎn)有二，一是思想認(rèn)同，二是見諸行動(dòng)。

首先，要認(rèn)真領(lǐng)悟監(jiān)察法治理念的地位和重要性，重視監(jiān)察法治的兩個(gè)重要內(nèi)容。一是人權(quán)保障。人權(quán)是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最好保障方式。為貫徹憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，在監(jiān)察工作原則中增寫“尊重和保障人權(quán)”，并將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”細(xì)化為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，充分彰顯了監(jiān)察工作要依法保障人權(quán)的鮮明立場。二是程序正義。法治要以人民群眾看得見的方式運(yùn)行，就要強(qiáng)調(diào)程序正義，監(jiān)察調(diào)查程序正義是監(jiān)察法治化的基本前提。2018年通過的《監(jiān)察法》對于監(jiān)察調(diào)查的某些程序的設(shè)置，如調(diào)查措施的銜接、轉(zhuǎn)化等存在不完善之處，根據(jù)實(shí)踐需要有優(yōu)化的必要。本次修法進(jìn)一步完善監(jiān)察調(diào)查措施的種類、條件和要求，旨在推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法定程序，公正履行職責(zé)，將監(jiān)察法治理念落實(shí)到工作實(shí)踐當(dāng)中。

其次，要將監(jiān)察法治理念貫徹到反腐敗斗爭中去。本次修改《監(jiān)察法》，完善監(jiān)察調(diào)查措施，將人權(quán)保障理念落實(shí)到《監(jiān)察法》關(guān)于調(diào)查取證、措施適用、救濟(jì)機(jī)制等制度中，這些舉措就是為了彰顯反腐敗既要追求實(shí)體正義，也要重視程序正義。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中務(wù)必要遵循法定權(quán)限和法定條件，審慎用好監(jiān)察調(diào)查強(qiáng)制措施，把留置人員及相關(guān)人員的權(quán)利保障到位。需要指明一點(diǎn)，《監(jiān)察法》的實(shí)施與其他法律的實(shí)施要同步協(xié)調(diào)。為了落實(shí)黨中央決策部署，本次《監(jiān)察法》修改對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)作出了專門規(guī)定，體現(xiàn)了對《憲法》《民法》《公司法》等法律所確定的公民、企業(yè)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他合法權(quán)利的重視。

問：新修改的《監(jiān)察法》自今年6月1日起實(shí)施。應(yīng)該如何把握《監(jiān)察法》修改的主旨要義和實(shí)踐要求？

答：我認(rèn)為，2018年制定的《監(jiān)察法》總體上堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的立法理念，重在為監(jiān)察權(quán)提供基本的法律制度，做到監(jiān)察工作于法有據(jù)。本次修改《監(jiān)察法》堅(jiān)持理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同步推進(jìn)，總結(jié)《監(jiān)察法》實(shí)施以來在推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的新舉措新經(jīng)驗(yàn)，重視監(jiān)察法治實(shí)施的質(zhì)效，構(gòu)建了在保障人權(quán)的基礎(chǔ)上提升監(jiān)察效能的監(jiān)察基本制度，如不僅規(guī)定了有利于提升監(jiān)察效率的調(diào)查措施，也規(guī)定了各種調(diào)查措施的決定條件、時(shí)限，同時(shí)還規(guī)定了監(jiān)察調(diào)查措施的轉(zhuǎn)換條件和方式等等，將立法目的明確落實(shí)到各項(xiàng)具體制度的設(shè)計(jì)之中，展現(xiàn)出我國《監(jiān)察法》的現(xiàn)代化與法治化目的。此外，為了更好學(xué)習(xí)理解《監(jiān)察法》，更好貫徹落實(shí)《監(jiān)察法》，我認(rèn)為，除了從《監(jiān)察法》條文本身理解該法之外，還應(yīng)從如下方面更全面、更系統(tǒng)地理解和把握《監(jiān)察法》。

一是政治領(lǐng)悟。習(xí)近平總書記指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。黨的自我革命就是按照黨章和各種黨內(nèi)法規(guī)要求，按照國家法律規(guī)定，清除和懲治黨內(nèi)腐化變質(zhì)分子，保證公共權(quán)力正確運(yùn)行。可見監(jiān)察法作為反腐敗的重要法律，立法具有高度的政治性、嚴(yán)肅性，必須得到不折不扣的實(shí)施。

二是系統(tǒng)領(lǐng)悟。要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化著眼如何更好發(fā)揮監(jiān)察功能。監(jiān)察機(jī)關(guān)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行對所有行使公共權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要使命。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)將監(jiān)察工作放在國家建設(shè)和國家治理的系統(tǒng)中，把握其工作方向，明確工作重心、監(jiān)督重點(diǎn)和工作任務(wù)，不斷優(yōu)化工作方式。

三是法治領(lǐng)悟。法治是人類政治文明的重要成果，是人民群眾長期以來共同追求的崇高理想。習(xí)近平總書記指出：“改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”。法治強(qiáng)調(diào)保障權(quán)利和約束公權(quán)力，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持法治信念，增強(qiáng)責(zé)任心，忠實(shí)履職盡責(zé)，用好法律賦予的各項(xiàng)權(quán)能，嚴(yán)肅查處各類新型腐敗和隱性腐敗問題，督促廣大公職人員依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

問：各級監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。請問您對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施《監(jiān)察法》，有哪些意見建議？

答：習(xí)近平總書記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?！比绾胃蜜`行修改后《監(jiān)察法》的要求，無疑是當(dāng)下每個(gè)監(jiān)察工作人員應(yīng)當(dāng)思考的問題。我認(rèn)為如下幾點(diǎn)要置于實(shí)踐的突出位置。

第一點(diǎn)，要通過各種形式的教育和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化監(jiān)察法治理念。要結(jié)合歷史、理論和典型案例，進(jìn)一步闡明堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“在適用法律上一律平等”、“尊重和保障人權(quán)”的重要性和急迫性。

第二點(diǎn)，要細(xì)化權(quán)利保障制度，為監(jiān)察法治落實(shí)提供可操作的規(guī)范。監(jiān)察法為權(quán)利保障確定了基本要求，如何實(shí)現(xiàn)這些基本要求，還有賴于監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察立案、證據(jù)調(diào)查、強(qiáng)制措施的決定、立案審查等環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)定，一方面通過嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、措施適用、救濟(jì)機(jī)制等制度要求，充分保護(hù)監(jiān)察對象及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等合法權(quán)益；另一方面制定更具體的程序執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求，追求程序正義與實(shí)體正義的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)正義與效率的統(tǒng)一。我建議，監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)以《監(jiān)察法》修訂為契機(jī)，在可能的情況下積極探索與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間的會(huì)商機(jī)制，以形成較為一致性的工作標(biāo)準(zhǔn)，減少實(shí)踐分歧，增進(jìn)工作質(zhì)效。

第三點(diǎn)，要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善工作機(jī)制和工作要求。如修改后的《監(jiān)察法》豐富完善了監(jiān)察派駐、派出制度，創(chuàng)設(shè)了監(jiān)察再派出制度。監(jiān)察再派出制度為國家監(jiān)察工作注入新的動(dòng)能，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察權(quán)向下延伸。但是需要注意到，目前有些實(shí)行垂直管理的行業(yè)，如應(yīng)急管理，對于基層的再派駐還存在空白，后續(xù)可以考慮通過監(jiān)察解釋方式予以完善。再如，本次修法進(jìn)一步豐富反腐敗工具箱，新增強(qiáng)制到案、責(zé)令候查、管護(hù)三項(xiàng)監(jiān)察強(qiáng)制措施。它們無疑與原有的留置措施一起，形成輕重結(jié)合、配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)要用好這些新增的監(jiān)察強(qiáng)制措施，既應(yīng)對好復(fù)雜情況，又減少不必要的留置措施適用。所以，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部要采取有力舉措保證監(jiān)察程序要求執(zhí)行到位。